消失的 98 課綱
你知道嗎?在臺灣,直到 1999 年啟用 88 課綱之後,歷史課本才始載有臺灣史;而像如今這般獨立一冊,則更要等到 2006 年的 95 暫綱。在 95 暫綱後,教育部開始著手制訂 98 課綱。
然而, 98 課綱其中的國文、歷史兩科最後並未編成教科書。2008 年 10 月 27 日,當天舉行會議表決 98 課綱是否通過,與會代表一致支持;時任教育部部長的鄭瑞城先生卻宣布此兩科擱置再議,並在會後組成「研商普通高級中學歷史科課程綱要專案小組」,著手進行國文、歷史課綱的修訂。
在國文方面,主要將文言文比例提高、刪減臺灣有關選文,並從 98 課綱的 40 篇選文降為 30 篇選文。其中原有 8 篇的臺灣相關文章,在新課綱中只剩下 3 篇。
而歷史部份,則欲重回 88 課綱,將臺灣史重新置入中國史中。當時參與專案小組的周婉窈教授退出行列,並於網路電子報上說明整件事情的來龍去脈,引起社會大眾注意,時任行政院院長的吳敦義先生方才保證臺灣史將維持獨立成冊。
課綱編訂工作持續了兩年,總算即將進入編寫、送審階段。這個新課綱就是 101 課綱。
然而, 98 課綱其中的國文、歷史兩科最後並未編成教科書。2008 年 10 月 27 日,當天舉行會議表決 98 課綱是否通過,與會代表一致支持;時任教育部部長的鄭瑞城先生卻宣布此兩科擱置再議,並在會後組成「研商普通高級中學歷史科課程綱要專案小組」,著手進行國文、歷史課綱的修訂。
在國文方面,主要將文言文比例提高、刪減臺灣有關選文,並從 98 課綱的 40 篇選文降為 30 篇選文。其中原有 8 篇的臺灣相關文章,在新課綱中只剩下 3 篇。
而歷史部份,則欲重回 88 課綱,將臺灣史重新置入中國史中。當時參與專案小組的周婉窈教授退出行列,並於網路電子報上說明整件事情的來龍去脈,引起社會大眾注意,時任行政院院長的吳敦義先生方才保證臺灣史將維持獨立成冊。
課綱編訂工作持續了兩年,總算即將進入編寫、送審階段。這個新課綱就是 101 課綱。
101 課綱的爭議
然而在 2012 年 5 月,教育部發給制定歷史課綱的委員們一份「民眾建議意見書」,其中分為三級:「必要修正」、「強烈修正」、「積極修正」,要求眾委員依此書進行修正。下面列舉其中幾點為例:
「清領」應改為「清朝治理」、「清治」。
延伸閱讀:民眾意見檢核一覽表
隨後 6 月,臺灣大學政治系教授張亞中臨時加入小組。他曾在刊於《中國評論》四月號的文章〈異化的史觀與認同:從我者到他者〉中寫道:
- 「中華人民共和國」不應簡稱為「中國」,而應稱為「中共」、「中國大陸」、「大陸」。
- 在涉及政治層面或國際關係等領域時,應稱為「中華民國」而非「臺灣」。
- 不應提及「臺灣地位未定論」,應確定說明臺灣屬於中華民國,且此事實於 1945 年起在國際間便無任何異議。
- 「荷治」應改為「荷據」、「荷領」,西班牙用語亦同。
「清領」應改為「清朝治理」、「清治」。
延伸閱讀:民眾意見檢核一覽表
隨後 6 月,臺灣大學政治系教授張亞中臨時加入小組。他曾在刊於《中國評論》四月號的文章〈異化的史觀與認同:從我者到他者〉中寫道:
……
在現有的教科書基礎上,不要再區分“台灣史”與“中國史”,而統以“本國史”稱之。
在教學順序上,將先教“台灣史”後教“中國史”,調整為先教原先的“中國史”,再教“台灣史”,以還原正確的歷史書寫方式;
第三、將原先“中國史”的“當代中國篇”(即1949年以後的中國史),增加“中華民國”的政治發展,而不只是僅介紹中共的發展而已。至於1949以後“中華民國”在台灣的社會、經濟方面歷史,則可以放在原有的“台灣史”中講授。
我們估計,這樣的作法只要再開一、兩次課程委員會就可以確定了。
……
不僅他突如其來的空降受人質疑是否為官方操控,在張亞中加入後,他更提出「刪除臺灣未定論」等等多項意見,結果導致學術界發起連署,短時間內就有高達五千多人參與。爭議一波未平、一波又起,卻並未就此結束。
延伸閱讀:〈異化的史觀與認同:從我者到他者〉
「微調」事件
2014 年 1 月 27 日,教育部無視部前多個團體的抗議,通過了國文、歷史、地理、公民四科課綱的微調,2015 年始啟用,此即為 103 課綱。光是臺灣史課綱便更動了高達總字數 60% 的內容,下面列舉其中歷史課綱微調的幾點為例:
延伸閱讀:Albert Tzeng〈歷史課綱到底改了什麼?─ 新舊版本比較 (2014)〉
延伸閱讀:吳俊瑩〈課綱說:平埔族的歷史不用寫!〉
不僅內容備受爭議,本次微調的前後程序也不符合正確流程。
在正確流程中,2013 年 9 月 1 日由國教院委託評估課綱微調之必要性,並在 12 月 31 日完成評估後,應呈交一份評估報告給教育部,由部長決定是否進行此次微調。若決定進行,則由國教院組成「微調工作圈」,開始微調工作。
而本次微調中,卻出現另一個「檢核小組」,於 11 月 23 日成立並進行第一次會議,未經教育部授權便自行展開微調;隨後 12 月就提出了自己的微調方案,於隔年 1 月公布,16、17 日只花兩天便在北、中、南完成三場公聽會,並於 27 日的課審大會上以不記名表決方式通過。
預定需要評估近 4 個月才能正式開始進行的微調作業,卻在未達評估期限之前就已擅自開始、完成;以小組成立開始起算,此次課綱微調只花了約 2 個月就拍板定案。會後曝光的會議記錄中也顯示,有多位與會成員曾表示反對,指此次微調的程序和內容都有問題。
本次微調後,台灣人權促進會等民間團體對教育部提起行政訴訟;法院判定教育部敗訴,應公開審議過程之資訊。教育部最後只公布委員名單、個別委員意見以外的會議記錄,並決定上訴,繼續推動課綱微調。
延伸閱讀:自由時報〈課綱調整 課審大會多人直言不符程序〉
- 以「荷西入臺」取代「荷西治臺」。
- 刪除「濱田彌兵衛事件」與「麻豆事件」。
- 以「明鄭」取代「鄭氏」。
- 以「清廷」取代「清代」。
- 刪減日本在臺灣的基礎建設之敘述,強調對人民的剝削。
- 以「光復」取代「接收」。
- 「二二八事件」、「白色恐怖」成為 103 版課綱重點,並要求說明其背景、過程、影響。
- 以「原住民族」取代「原住民」,此更動係為依照「原住民族基本法」之用詞,但由於該法將「原住民族」一詞定義為「自認為原住民族並經中央原住民族主管機關報請行政院核定過之民族」,未經核定的大部分平埔族都將不再需要被納入教科書中。
延伸閱讀:Albert Tzeng〈歷史課綱到底改了什麼?─ 新舊版本比較 (2014)〉
延伸閱讀:吳俊瑩〈課綱說:平埔族的歷史不用寫!〉
不僅內容備受爭議,本次微調的前後程序也不符合正確流程。
在正確流程中,2013 年 9 月 1 日由國教院委託評估課綱微調之必要性,並在 12 月 31 日完成評估後,應呈交一份評估報告給教育部,由部長決定是否進行此次微調。若決定進行,則由國教院組成「微調工作圈」,開始微調工作。
而本次微調中,卻出現另一個「檢核小組」,於 11 月 23 日成立並進行第一次會議,未經教育部授權便自行展開微調;隨後 12 月就提出了自己的微調方案,於隔年 1 月公布,16、17 日只花兩天便在北、中、南完成三場公聽會,並於 27 日的課審大會上以不記名表決方式通過。
預定需要評估近 4 個月才能正式開始進行的微調作業,卻在未達評估期限之前就已擅自開始、完成;以小組成立開始起算,此次課綱微調只花了約 2 個月就拍板定案。會後曝光的會議記錄中也顯示,有多位與會成員曾表示反對,指此次微調的程序和內容都有問題。
本次微調後,台灣人權促進會等民間團體對教育部提起行政訴訟;法院判定教育部敗訴,應公開審議過程之資訊。教育部最後只公布委員名單、個別委員意見以外的會議記錄,並決定上訴,繼續推動課綱微調。
延伸閱讀:自由時報〈課綱調整 課審大會多人直言不符程序〉
十二年國教領綱草案
除「微調」以外,政府也在持續進行另一邊的「十二年國教領綱」編訂工作。不過會後所公開的會議紀錄上,委員名單卻以「○○」取代與會委員的名字。之後主導編訂的國家教育研究院雖然回應將公開委員名單,但 2015 年 4 月 25 號所公布的卻是已卸任的前一屆委員名單。
反黑箱課綱行動聯盟
2015 年 4 月 20 日,臺灣各地的高中老師、大學教授、教育團體、家長團體,一起在記者會上發聲反對被稱為「黑箱課綱」的十二年國教領綱和 103 課綱,組成「反黑箱課綱行動聯盟」。隨後於 5 月,也陸續開始有各校高中生加入行列。其要求如下:
一、撤回黑箱反專業的「微調」課綱。
二、立即公開課綱「微調」與制定中的十二年國教領綱相關資訊。
三、建立課綱審定的公共參與程序。
新版高中課綱帶來的影響,將不只有高中生直接受到衝擊;未來即將面臨升學的國中生也會接受此版本內容的教育。為了臺灣的未來,請您一起挺身而出,拒絕黑箱課綱。
Facebook:反黑箱課綱行動聯盟
一、撤回黑箱反專業的「微調」課綱。
二、立即公開課綱「微調」與制定中的十二年國教領綱相關資訊。
三、建立課綱審定的公共參與程序。
新版高中課綱帶來的影響,將不只有高中生直接受到衝擊;未來即將面臨升學的國中生也會接受此版本內容的教育。為了臺灣的未來,請您一起挺身而出,拒絕黑箱課綱。
Facebook:反黑箱課綱行動聯盟